Принципы и способы закупки (ст. 3, 3.1–3.5)

Принципы и способы закупки (ст. 3, 3.1–3.5)

Закон требует от каждого заказчика делить закупки на конкурентные и неконкурентные. Описывает разрешённые способы, но отдаёт большую часть деталей положению заказчика. Источник: ../../sources/223-fz/markdown/st-03-printsipy.md и связанные статьи 3.1–3.5.

1. Четыре принципа 223-ФЗ (ст. 3, ч. 1)

Цитата:

«1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.»

Важно: только 4 принципа в законе (а не 8, как иногда считают). Принцип 4 — единственный измеряемый: ФАС может оспорить «неизмеряемое требование» (например, «качественный продукт» вместо «соответствие ГОСТ X»).

2. Конкурентные vs неконкурентные (ст. 3, ч. 3, 3.2)

Конкурентная закупка = одновременно три условия:

1. Информация в ЕИС (открытая) ИЛИ приглашения ≥ 2 лицам (закрытая, по ст. 3.5);
2. Обеспечивается конкуренция за договор;
3. Описание предмета по ч. 6.1 ст. 3 (без неизмеряемых требований).

Неконкурентная закупка = всё, что не подпадает под три условия выше.

Способы неконкурентной закупки (включая закупку у единственного поставщика) устанавливаются положением заказчика — закон их перечень не фиксирует.

3. Способы конкурентной закупки (ст. 3, ч. 3.1)

Закон закрепляет следующие способы:

1. Торги:
   • Конкурс (открытый / в электронной форме / закрытый);
   • Аукцион (открытый / в электронной форме / закрытый);
   • Запрос котировок (в электронной форме / закрытый);
   • Запрос предложений (в электронной форме / закрытый).
2. Иные способы, установленные положением (если соответствуют условиям конкурентной закупки).

То есть закон позволяет заказчику придумать свои способы конкурентных закупок (если они отвечают трём условиям). Ростех в ЕПоЗ добавил: тендер (как разновидность запроса предложений), редукцион (как разновидность аукциона), ценовой запрос. Газпром использует свои названия. Каждый заказчик имеет внутреннюю терминологию.

4. Электронная форма (ст. 3, ч. 2)

Правило по умолчанию: конкурентные закупки осуществляются в электронной форме.

Исключения:

• Если положением заказчика предусмотрена бумажная форма (для не-МСП закупок).
• Закупки только для МСП — обязательно электронные, без исключений.

ЭТП:

• Перечень отобранных операторов ЭТП — на сайте zakupki.gov.ru (8 операторов: РТС-тендер, Сбер-АСТ, ЕЭТП, ЭТП ГПБ, Фабрикант и др.).
• Корпоративные ЭТП (ЭТП Группы Ростех, ЭТП ГПБ как площадка Газпрома) — встроены в общий контур.

5. Закрытые закупки (ст. 3.5)

Особый случай — конкурентная закупка в закрытом виде. Применяется когда:

• Сведения о закупке составляют гостайну;
• Сведения о закупке не подлежат размещению в ЕИС (по решению Правительства РФ);
• Закупка содержит коммерческую тайну или служебную информацию ограниченного распространения (только для заказчиков из определённого перечня).

Информация передаётся приглашением ≥ 2 потенциальным поставщикам. Размещение в ЕИС — частичное или отсутствует.

Для КООП: закрытый контур = не работаем. АСТ ГОЗ (ГОЗ-закупки Ростеха через закрытую ЭТП) — туда КООП не входит.

6. Электронная форма у МСП (ст. 3.4)

Особые требования:

• Закупка проводится только на ЭТП из перечня операторов МСП (8 ЭТП);
• Все этапы — электронные, без бумажного дублирования;
• Аккредитация — через ЕИС (ЕРУЗ — единый реестр участников закупок), а не через каждую ЭТП отдельно.

Эта статья — самая длинная в законе (1650 строк в markdown). Детально расписан весь процесс: подача заявки, рассмотрение, оценка, заключение договора.

7. Срок оплаты (ст. 3, ч. 5.3–5.4)

Закон по умолчанию (с 2022 г., ФЗ-104):

«Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приёмки поставленного товара ... за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.»

То есть:

• По умолчанию: 7 рабочих дней.
• Заказчик может в положении установить иной срок (например, 30/45/60 дней — что обычно и делают).
• В положении должны быть конкретные сроки или порядок их определения + перечень товаров/работ/услуг, к которым иной срок применяется.

Что это значит для поставщика: смотреть в положение конкретного заказчика. Если положение молчит — 7 рабочих дней. Если в положении 45 дней — это легально.

Большинство крупных госкомпаний устанавливают в положении 30–60 дней оплаты. У Ростеха в Приложении 14 ЕПоЗ — перечень продукции с иными сроками оплаты (мы скачали этот файл, см. ../../sources/rostec/markdown/14-perechen-produktsii-iz-srokami-oplaty.md).

8. План закупки (ст. 3, ч. 5.1)

Договоры заключаются по результатам закупок, размещённых в ЕИС, за исключением:

• Аварий, ЧС природного/техногенного характера;
• Непреодолимой силы;
• Срочного медицинского вмешательства;
• Предотвращения угрозы перечисленных ситуаций.

Это значит: даже малые закупки и единственный поставщик должны быть отражены в плане закупки (хотя сами могут не публиковаться в ЕИС подробно). Заказчик не может заключить договор «вне плана» — кроме форс-мажора.

9. Запрет иностранных агентов (ст. 3, ч. 5)

С 2024 г. (ФЗ-318):

«...за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ ..., либо ... физического лица, являющегося иностранным агентом...»

Лица в реестре иностранных агентов НЕ могут быть участниками закупок 223-ФЗ.

10. Требования к участникам (ст. 3, ч. 6, 7)

ч. 6: Требования к участникам, к товарам, к условиям договора и критерии оценки заявок:

• Указываются в документации о закупке;
• Применяются равно ко всем участникам.

ч. 7: Заказчик вправе требовать отсутствия участника в:

• РНП 223-ФЗ (ст. 5);
• РНП 44-ФЗ.

То есть «чистая история» — стандартное требование, обычно прописанное в положении.

11. Особенности для отдельных категорий (ст. 3.1, 3.1-1, 3.1-2, 3.1-3, 3.1-4)

Закон содержит ряд специальных режимов:

Статья	Тема	Применимость
3.1	Инвест-проекты с господдержкой > 500 млн руб	Часть закупок таких ЮЛ
3.1-1	Закупки отдельных товаров госкорпорациями, ХО с долей государства > 50%	Перечень устанавливается Правительством РФ — ПП 2013/616 о «нацрежиме»; пп 1875
3.1-2	Закупки в сфере архитектуры, градостроительства	Творческие задания
3.1-3	Договоры на проектирование и строительство объектов капстроительства	Объекты капстроя
3.1-4	Национальный режим при закупках (российская / ЕАЭС продукция)	Замещение импорта

Статья 3.1-1 + 3.1-4 — ключевые для импортозамещения. Постановления Правительства РФ устанавливают:

• ПП № 1875 от 23.11.2023 — национальный режим (запрет на закупку иностранной продукции в определённых категориях).
• Реестры российской продукции (Минпромторг) и евразийский реестр.

Что это значит для КООП

1. Принцип 4 (отсутствие неизмеряемых требований) — рычаг для МСП-поставщиков. Если заказчик отклоняет заявку по неизмеряемому критерию, поставщик может оспорить в ФАС. КООП помогает корректно сформулировать ответ.
2. Электронная форма обязательна для МСП — поставщик-МСП работает только через 8 операторов ЭТП. КООП = выбор оптимальной ЭТП + аккредитация.
3. 7 дней vs 60 дней оплаты — гигантская разница для cash flow МСП-поставщика. КООП = объяснить поставщику, какой срок в положении конкретного заказчика, и помочь оценить, стоит ли «лезть» в этот тендер.
4. План закупки в ЕИС — точка предвидения. Если КООП мониторит планы закупок Ростеха, можно заранее знать, какие закупки появятся через 3–6 месяцев. Это сильнее, чем анонс (5 дней до извещения).
5. Запрет иностранных агентов — поставщикам с иностранным влиянием 223-ФЗ закрыт. КООП проверяет реестр иноагентов при аккредитации поставщика.
6. Национальный режим (3.1-4 + ПП 1875) — отдельный продукт КООП: помощь поставщику попасть в реестр российской / ЕАЭС продукции (Минпромторг). Дальше — преференции в закупках.