ЕИС, реестр договоров и реестр недобросовестных поставщиков (ст. 4, 4.1, 5)

Информационная прозрачность 223-ФЗ. Источники: ../../sources/223-fz/markdown/st-04-informatsionnoe-obespechenie.md, ../../sources/223-fz/markdown/st-04-1-reestr-dogovorov.md, ../../sources/223-fz/markdown/st-05-rnp.md.

1. ЕИС (ст. 4)

Единая информационная система в сфере закупок — официальный сайт zakupki.gov.ru. Содержит публичную информацию о закупках всех заказчиков 223-ФЗ.

Что обязательно публикуется (ст. 4)

Положение о закупке заказчика и все его редакции (в течение 15 дней с утверждения).
План закупки (на год вперёд) — с обновлениями.
Извещения о проведении закупки — для каждой конкурентной процедуры.
Документация о закупке — приложение к извещению.
Изменения и разъяснения документации.
Протоколы, формируемые в ходе закупки (вскрытие, рассмотрение, оценка, подведение итогов).
Информация о заключённом договоре — в реестр договоров (см. ниже).
Годовая отчётность о закупках (количество, стоимость, доля МСП и т.д.).

Что НЕ обязательно публикуется

Малые закупки у единственного поставщика — в полном объёме часто не публикуются; информация о них в годовой отчётности.
Закрытые закупки (по ст. 3.5) — публикуются ограниченно или вовсе нет (гостайна).
Внутригрупповые между взаимозависимыми лицами (по ст. 1, ч. 4, п. 13) — не подпадают под закон, нет обязанности публикации.

Сроки публикации (типовые)

Положение и изменения — 15 дней с утверждения.
Извещение конкурентной закупки — определяется конкретным способом (см. приложение 2 ЕПоЗ Ростеха).
Изменения извещения — за 3 дня до окончания срока подачи заявок (если изменения не уменьшают срок).
Протокол — обычно 3 дня с заседания закупочной комиссии.
Сведения о заключённом договоре — 3 рабочих дня с даты подписания.

Ограничения публикации

Часть 3.3 ст. 4: заказчик не вправе размещать в ЕИС:

Сведения, составляющие гостайну;
Сведения, не подлежащие размещению по решению Правительства РФ (отдельные ПП).

Часть 3.4: Правительство РФ устанавливает перечень закупок, не размещаемых в ЕИС — например, закупки в области ВТС, особо чувствительные категории.

2. Реестр договоров (ст. 4.1)

С 2015 г. (ФЗ-249, потом ФЗ-505) — в ЕИС ведётся реестр договоров, заключённых заказчиками по итогам закупок 223-ФЗ.

Что попадает в реестр

Договоры по результатам конкурентной закупки (всегда);
Договоры с единственным поставщиком (с порогами — обычно если цена > 100 000 руб. или 500 000 руб. в зависимости от выручки заказчика).

Сроки внесения

3 рабочих дня с даты заключения договора заказчик отправляет информацию в реестр.
Изменения договора, расторжение, исполнение — также 3 рабочих дня с момента события.

Информация в реестре

Сведения о заказчике и поставщике;
Предмет договора;
Цена;
Способ закупки;
Дата заключения;
Срок исполнения;
Информация об исполнении / расторжении.

Закрытые сведения

Информация по закрытым закупкам в реестре не публикуется в полном объёме (часть сведений скрыта). Договоры по ГОЗ — отдельный режим.

3. Реестр недобросовестных поставщиков (РНП, ст. 5)

РНП 223-ФЗ — открытый перечень поставщиков, нарушивших закупочные обязательства. Ведётся в ЕИС.

Кто попадает в РНП

Включаются сведения о:

Поставщиках, уклонившихся от заключения договора по результатам конкурентной закупки;
Поставщиках, с которыми расторгнут договор по решению суда в связи с существенным нарушением их обязательств;
Поставщиках, с которыми расторгнут договор в одностороннем порядке заказчиком, если законодательство РФ предусматривает такую возможность.

Срок нахождения в РНП

2 года с даты включения. По истечении сведения исключаются автоматически.

Кто включает

Заказчик направляет сведения в ФАС России;
ФАС в течение 10 рабочих дней проводит проверку;
Если основания подтверждены, ФАС вносит запись в РНП.

Как оспорить

Подать жалобу в ФАС (либо письменно, либо электронно через ЕИС);
Срок — 10 дней с момента, когда стало известно;
Параллельно — суд.

Если ФАС не нашёл оснований, или суд отменил включение, поставщик исключается из РНП.

Что значит «в РНП»

Заказчик вправе требовать отсутствия в РНП как условие участия (ст. 3, ч. 7). Большинство крупных заказчиков такое требование включают.
2 года поставщик практически отрезан от рынка 223-ФЗ закупок (и часто 44-ФЗ — у госструктур такое же требование).
После 2 лет — автоматическое исключение, репутация восстанавливается.

Связь с внутренними реестрами заказчиков

У Ростеха есть Реестр недобросовестных поставщиков Корпорации (РНПК) — отдельный внутренний реестр (приложение 7 ЕПоЗ, риск-фактор 14). Это поверх РНП 223-ФЗ — у Ростеха собственные критерии для попадания. Поставщик может не быть в государственном РНП 223-ФЗ, но быть в РНПК Ростеха — этого достаточно для отказа.

Подобные внутренние реестры есть у Газпрома, КАМАЗа и других крупных заказчиков.

4. Оценка планов закупки МСП (ст. 5.1)

Введена ФЗ-505 (2017). Правительство РФ утверждает порядок оценки соответствия:

Планов закупки заказчиков;
Изменений в планах;
Годовых отчётов;

требованиям к участию субъектов МСП в закупках.

Если в плане закупки не выдержана квота МСП (или нет специальной секции по МСП), такой план может быть признан несоответствующим. Это вторичный механизм контроля над тем, чтобы заказчики реально допускали МСП к закупкам.

5. Контроль (ст. 6) и ведомственный контроль (ст. 6.1)

Кто контролирует:

ФАС России — административный контроль за соблюдением требований 223-ФЗ:
- Рассмотрение жалоб поставщиков;
- Внесение в РНП;
- Возбуждение административных дел по КоАП РФ;
- Предписания заказчикам.
Учредители / собственники имущества / акционеры — ведомственный контроль за закупочной деятельностью своих дочерних организаций. Это касается холдинговых структур: материнская компания проверяет, как ДЗО соблюдают положение.

Что может ФАС

Признать закупку незаконной;
Предписать заключить договор с конкурентом;
Включить в РНП;
Возбудить дело об административном правонарушении.

ФАС — основной орган, в который поставщики жалуются на нарушения 223-ФЗ заказчиков (например, на «карманных» поставщиков, отклонение заявок по неизмеряемым критериям, нарушение сроков и т.д.).

6. Ответственность за нарушения (ст. 7)

Отсылочная статья: ответственность установлена КоАП РФ — ст. 7.32.3 «Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Штрафы:

Должностные лица заказчика — от 10 до 30 тыс. руб. (за неразмещение информации в ЕИС, нарушение порядка проведения закупки и т.д.);
Юридические лица — от 50 до 300 тыс. руб.;
Грубые нарушения — выше.

Что это значит для КООП

ЕИС — главный публичный источник информации о закупках 223-ФЗ. Все продукты КООП (Anons-Tracker, мониторинг малых закупок, отслеживание планов) должны иметь интеграцию с ЕИС.
Реестр договоров — открытая база данных о всех закупках заказчика. Можно анализировать частоту закупок по категориям, средний чек, типичных поставщиков. Это рынок данных для КООП — у нас могут быть продукты типа «топ-10 поставщиков ОДК-УМПО по литью за 2025 г.» на основе реестра договоров.
РНП 223-ФЗ — обязательная проверка для аккредитации поставщика. КООП на этапе pre-check сразу проверяет ЕИС РНП. Если поставщик в РНП — отказ или ждать 2 года.
Внутренний РНП заказчика (РНПК Ростеха) — отдельный риск. КООП должен иметь способ его проверить (хотя бы спросить у поставщика напрямую: были ли расторжения / претензии).
ФАС-обжалование — отдельная услуга КООП для поставщика, чьи права нарушены в закупке. Поддержка по подготовке жалобы, отслеживание решения, последующее восстановление.
Анализ по 5.1 (оценка планов МСП) — для МСП-поставщиков можно отслеживать, выполняют ли заказчики квоту МСП. Если не выполняют — это аргумент для лоббизма перед ФАС.
Реестр иностранных агентов (ст. 3, ч. 5) — отдельная проверка наряду с РНП. КООП включает в pre-check.