Сопоставление: 223-ФЗ vs ЕПоЗ Ростеха

Сопоставление: 223-ФЗ vs ЕПоЗ Ростеха

Что в ЕПоЗ Ростеха — норма из 223-ФЗ, а что — специфика Корпорации. Понимание этой границы критично, потому что большинство норм ЕПоЗ применимы к любому 223-ФЗ заказчику, а часть — уникальна для Ростеха.

Иерархия правовых источников

Конституция РФ
    │
Гражданский кодекс РФ
    │
223-ФЗ (минимальные требования)
    │
Постановления Правительства РФ (ПП 1352, ПП 1875, нацрежим)
    │
Положение о закупке заказчика (ЕПоЗ для Ростеха) ← основная детализация
    │
Внутренние регламенты, приказы, СТО (для дочек: СТО ОДК 121-2018)

223-ФЗ — это базовая платформа, на которой каждый заказчик строит свою архитектуру. ЕПоЗ Ростеха — это конкретная архитектура для Группы Ростех.

Таблица сопоставления

Тема	223-ФЗ требует	ЕПоЗ Ростеха добавляет
Сфера действия	Госкорпорация + дочки с >50% (ст. 1)	Применяется ко всей Группе Ростех, включая ДЗО 2-го и 3-го уровней
Утверждение положения	Наблюдательный совет (ст. 2, ч. 3 для госкорпорации)	НС Ростеха утверждает ЕПоЗ; ДЗО присоединяются
Минимальное содержание положения	НМЦ, способы, заключение договоров (ст. 2, ч. 2)	Детализация в 200+ страницах + 14 приложений
Принципы	4 принципа (ст. 3, ч. 1)	Подписаны под 4 принципами + добавлены организационные принципы
Способы конкурентной закупки	Конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений + иные по положению (ст. 3, ч. 3.1)	Добавлены: тендер, редукцион, ценовой запрос (как иные способы)
Электронная форма	Обязательна для МСП, по умолчанию для всех (ст. 3, ч. 2)	Сохраняет обязательную электронную для МСП; для остальных — почти всегда электронная
Способы неконкурентной закупки	На усмотрение заказчика (ст. 3.2)	6 видов: безальтернативная, внутригрупповая, срочная, малого объёма, общая, финансовых услуг + упрощённая, состязательные переговоры, ценовой запрос
Единственный поставщик	Перечень оснований — в положении (ст. 3.6)	63 основания (раздел 6.6.2 ЕПоЗ)
Закупка малого объёма	Не упоминается в законе	Введена через ст. 3.6: 500k / 1m руб / 3m НИР-ОКР / 100k страховка
Срок оплаты	Не более 7 рабочих дней (ст. 3, ч. 5.3)	По умолчанию 7 дней; приложение 14 ЕПоЗ — перечень продукции с иными сроками
Антидемпинг	Закон не диктует, заказчик в положении	+50% к обеспечению при снижении цены ≥ 25% (п. 11.3 ЕПоЗ)
Аккредитация поставщиков	Закон не требует	Обязательная корпоративная аккредитация через rt-ci.ru по 20 риск-факторам
Адресное приглашение	Не упоминается в законе	Подробный регламент (раздел 10.14): анонс, конференция, минимум 3 приглашённых, 8 источников
Квалификационный отбор для серии	Не упоминается в законе	Введён ЕПоЗ для 6 категорий продукции (приложение 8)
Реестр недобросовестных поставщиков	РНП 223-ФЗ (ст. 5), срок 2 года	+ Реестр недобросовестных поставщиков Корпорации (РНПК) — внутренний, отдельные критерии
Контроль	ФАС + ведомственный (ст. 6, 6.1)	+ Внутренний контроль Корпорации (ЦЗК, ЗК Корпорации, СЗК)
Закупки у МСП	Квота 25% (ПП 1352) + ст. 3.4, 5.1	Раздел 19.16 ЕПоЗ + п. 12.12; преференции, укороченные сроки
Особенности закупок	Отдельные статьи 3.1, 3.1-1 — 3.1-4	+ Главы 19 ЕПоЗ: 24 особые ситуации (ГОЗ, ВТС, ОКР, инновационная продукция, технологическое оборудование, ПГН, и т.д.)
План закупки	Обязателен, в ЕИС (ст. 3, ч. 5.1)	Детализация в главе 9 ЕПоЗ + правила обоснованного дробления
Запрет иностранных агентов	Закон 223-ФЗ + ФЗ-255 (ст. 3, ч. 5)	Включён в критерии аккредитации (приложение 7)

Что Ростех использует из закона по максимуму

1. Свобода в формулировке оснований единственного поставщика

Закон отдаёт перечень оснований заказчику (ст. 3.6). Ростех использует это по максимуму: 63 основания, покрывающие практически все мыслимые ситуации.

Это означает: значительная доля закупок Ростеха проходит легально без конкурентной процедуры.

2. Свобода в определении порогов малых закупок

Закон не устанавливает порогов. Ростех ввёл свою лесенку:

• 500k руб (выручка ≤ 5 млрд);
• 1m руб (выручка > 5 млрд);
• 3m руб для НИР/ОКР (независимо);
• 3m руб для санаторно-курортных;
• 100k руб для страхования.

Эти пороги — уникальная свобода Ростеха, не диктуемая законом. У других заказчиков (Газпром, КАМАЗ) — собственные пороги.

3. Свобода в требованиях к аккредитации

Закон не требует аккредитации. Ростех ввёл сложную систему через rt-ci.ru с 20 риск-факторами. Это барьер входа, защищающий заказчика от недобросовестных, но создаваемый ЕПоЗ, а не законом.

Поставщику, который видит эту систему впервые, кажется, что «так работает 223-ФЗ». На самом деле это «так работает Ростех».

4. Свобода в специальных способах закупки

Закон даёт 4 основных способа торгов + «иные по положению». Ростех добавил 3 новых: тендер, редукцион, ценовой запрос. И 3 неконкурентных: упрощённая (через ЕАТ), состязательные переговоры, ценовой запрос (как неконкурентный).

Где Ростех ужесточил закон

1. Аккредитация поставщиков — закон не требует, Ростех ввёл.
2. Внутренний РНПК — закон не предусматривает, Ростех ведёт.
3. Адресное приглашение — закон не требует, ЕПоЗ обязывает при НМЦ ≥ 50m.
4. СТО ОДК 121-2018 (для дочек ОДК) — отдельный отраслевой стандарт качества.
5. Антидемпинг — закон не диктует, ЕПоЗ ввёл +50%.

Где Ростех смягчил закон

1. Аккредитация не нужна для малых закупок — ЕПоЗ убрал барьер для малых сумм.
2. МСП-секции — мягче, чем общие закупки (укороченные сроки, без корпоративной аккредитации).
3. Состязательные переговоры для НИР/ОКР — упрощение для опытно-конструкторских работ.
4. Упрощённая закупка через ЕАТ — собственный канал для мелких закупок.

Что у других 223-ФЗ заказчиков по-другому

Газпром

• Корпоративная ЭТП — ЭТП ГПБ (etpgpb.ru), не свой портал, а площадка Газпромбанка.
• Торговый портал ЭТП ГПБ — для малых закупок без аккредитации (уникальный сервис).
• Аккредитация — через ЭТП ГПБ, не через специализированную организацию.
• Сроки аккредитации: 5 рабочих дней (или 1 час за плату).
• Размер позиций: до 4 500 торгов в день, 200 000 аккредитованных поставщиков (масштаб больше Ростеха).

КАМАЗ

• Свой портал закупок на сайте kamaz.ru (доступ по приглашению).
• Анкета потенциального поставщика — заполняется через сайт.
• Меньшие пороги малых закупок (не сравнимо с Ростехом).
• Импортозамещение — главная категория после ухода Daimler.

Мосгаз

• Контур московского правительства: Портал поставщиков Москвы (tender.mos.ru) дополняет ЕИС.
• Регулируемая деятельность (газоснабжение) — требует лицензий Ростехнадзора.

ОДК

• Применяет ЕПоЗ Ростеха — собственного положения нет.
• Дополнительно — СТО ОДК 121-2018 (отраслевой стандарт качества).
• Закрытая ЭТП АСТ ГОЗ для ГОЗ-закупок.

Что это значит для КООП

1. ЕПоЗ Ростеха ≠ 223-ФЗ

Большинство наших открытий из deep-dive Ростеха (63 основания, пороги малых закупок, 20 риск-факторов, адресное приглашение) — это специфика Ростеха, а не норма закона. Для других заказчиков нужно читать их положения.

2. Универсальные нормы 223-ФЗ — узкие

Закон даёт мало гарантий:

• 4 принципа;
• 7 дней оплаты по умолчанию;
• Электронная форма для МСП;
• РНП на 2 года;
• ФАС-обжалование.

Всё остальное — на усмотрение заказчика.

3. Универсальные продукты КООП должны строиться на 223-ФЗ, а не на ЕПоЗ Ростеха

Если КООП хочет работать с любым 223-ФЗ заказчиком (Газпром, КАМАЗ, Мосгаз, Россети, Аэрофлот, РЖД, Транснефть), продукты должны опираться на универсальные нормы закона, а не на специфику Ростеха.

Универсальные продукты — следующая итерация (см. 08-mesto-koopa-v-zakone.md).

4. Локализация для каждого заказчика

Для каждого нового заказчика КООП должен:

• Прочитать его положение в ЕИС;
• Найти аналоги Ростехских концепций (пороги малых закупок, аккредитация, адресное приглашение);
• Адаптировать продукт.

Это средняя инвестиция на каждого нового крупного заказчика (~1–2 недели аналитики).