Субъекты 44-ФЗ и сфера действия

Субъекты 44-ФЗ и сфера действия

Кто обязан закупать по 44-ФЗ и что такое «контрактная система». Источник: ../../sources/44-fz/markdown/st-01-sfera-primeneniya.md (ст. 1), ../../sources/44-fz/markdown/st-03-osnovnye-ponyatiya.md (ст. 3), ../../sources/44-fz/markdown/st-15-osobennosti-byudzhetnyh.md (ст. 15).

1. Контрактная система (ст. 3)

В 44-ФЗ введён термин «контрактная система в сфере закупок» — совокупность участников, регулирующих органов, информационных систем и норм, обеспечивающая удовлетворение государственных и муниципальных нужд через закупки.

Главные участники:

• Заказчики — государственные и муниципальные органы, бюджетные учреждения.
• Уполномоченный орган (Минфин) — нормативное регулирование.
• ФАС России — контроль и обжалование.
• Казначейство России — финансовый контроль (с 2017 г.).
• ЕИС (zakupki.gov.ru) — единая информационная система.
• ЭТП — 8 операторов электронных площадок.
• Поставщики (подрядчики, исполнители).
• Эксперты, экспертные организации.

2. Кто заказчики по 44-ФЗ (ст. 1, ч. 1; ст. 3, п. 5)

2.1 Государственные заказчики

• Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) — министерства, ведомства, агентства, службы.
• Государственные органы субъектов РФ (региональные министерства и ведомства).
• Государственные внебюджетные фонды — ПФР, ФОМС, ФСС.
• Государственные корпорации (Росатом, Ростех — но только когда они выступают государственными заказчиками, например, как госзаказчик ГОЗ).

2.2 Муниципальные заказчики

• Органы местного самоуправления (администрации городов, районов, поселений).
• Муниципальные органы.

2.3 Бюджетные учреждения (ст. 15)

Это самая большая группа заказчиков 44-ФЗ по количеству:

• Школы, детские сады;
• Больницы, поликлиники;
• Университеты, колледжи;
• Музеи, библиотеки;
• Спортивные учреждения;
• Социальные службы.

Бюджетное учреждение работает по 44-ФЗ при закупках за счёт средств:

• Субсидий, предоставленных из бюджетов;
• Любых иных, кроме исключений в ст. 15.

2.4 Граница 223-ФЗ vs 44-ФЗ (ст. 15)

Бюджетное учреждение может работать по 223-ФЗ (а не 44-ФЗ) только при закупках:

1. За счёт средств грантов, переданных безвозмездно (например, гранты Президента РФ, фонды);
2. В качестве исполнителя по контракту 44-ФЗ для привлечения третьих лиц (субподряд);
3. За счёт средств приносящей доход деятельности (внебюджетные доходы).

Для этого учреждение должно:

• Утвердить положение о закупке (по правилам ст. 2 223-ФЗ);
• Разместить положение в ЕИС до начала года.

Если положение не утверждено / не размещено — все закупки только по 44-ФЗ.

2.5 ГУП/МУП

Государственные/муниципальные унитарные предприятия (ГУП/МУП) с 2017 г. в основном работают по 44-ФЗ. По 223-ФЗ — только в специальных случаях (по аналогии со ст. 15 для бюджетных учреждений).

2.6 Автономные учреждения

Автономные учреждения работают по 44-ФЗ только при закупках за счёт средств субсидий из бюджета на капитальные вложения. Все остальные закупки — по 223-ФЗ (если есть положение).

Это меньшая зона 44-ФЗ для АУ.

3. Сфера применения (ст. 1, ч. 1)

Закон регулирует:

1. Планирование закупок для государственных/муниципальных нужд (ст. 16–23).
2. Определение поставщиков (ст. 24–47).
3. Заключение контракта (ст. 51).
4. Исполнение контракта (ст. 94, 95).
5. Мониторинг и аудит (ст. 97, 98).
6. Контроль (ст. 99).

44-ФЗ покрывает весь жизненный цикл закупки — от планирования до завершения. Это сильно шире, чем 223-ФЗ, который регулирует в основном процесс закупки.

4. Что НЕ регулирует 44-ФЗ (ст. 1, ч. 2)

Похоже на 223-ФЗ, но с другим набором исключений:

1. Военно-техническое сотрудничество;
2. Закупки за счёт средств специальных счетов (по 275-ФЗ о ГОЗ);
3. Безвозмездные сделки;
4. Бухгалтерские/аудиторские услуги для собственного учёта;
5. Закупки дипломатических представительств за рубежом;
6. Закупки государственного резерва в форме залоговых операций;
7. Содержание лесов, дорог общего пользования (ст. 16);
8. Закупки публично-правовой компании "Единый заказчик" по программе.

5. Кто исполнитель в контракте (ст. 3, п. 4)

«Поставщик (подрядчик, исполнитель)» — любое юридическое лицо или физическое лицо, в том числе ИП, зарегистрированное в ЕИС и аккредитованное в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ).

Иностранные лица — не могут быть участниками с 2024 г. (по аналогии с 223-ФЗ).

Иностранные агенты — запрещено участвовать.

6. Зона действия 44-ФЗ vs 223-ФЗ — карта

Тип заказчика	44-ФЗ	223-ФЗ
ФОИВ, региональные министерства	✅ Всегда	❌ Не работают
Муниципалитеты	✅ Всегда	❌ Не работают
Бюджетные учреждения (школы, больницы)	✅ Основной режим	⚠️ Частично — гранты, внебюджет
Автономные учреждения	⚠️ Капвложения	✅ Основной режим
ГУП / МУП	✅ Основной режим	⚠️ Частично
Госкорпорации (Ростех, Росатом)	⚠️ Когда выступают госзаказчиками ГОЗ	✅ Обычные закупки
Госкомпании (Автодор)	❌	✅
Публично-правовые компании	❌	✅
ХО с долей государства > 50% (Газпром, Аэрофлот)	❌	✅
Дочерние ХО (ОДК, КАМАЗ)	❌	✅
Естественные монополии (РЖД)	❌	✅
Регулируемые ОВС (Мосгаз)	❌	✅
Частные компании	❌	❌ (по своим правилам)

7. Где живут заказчики 44-ФЗ

В нашем текущем пайплайне КООП 44-ФЗ заказчиков нет. Но они окружают наших клиентов-поставщиков:

• Школы / детсады / вузы / больницы / музеи — крупнейшие покупатели стройки, ремонта, мебели, оборудования, расходных материалов.
• Министерства всех уровней — IT, услуги, консалтинг, недвижимость.
• Муниципалитеты — благоустройство, ремонт дорог, ЖКХ, социальные программы.

Если КООП захочет работать с поставщиками шире, 44-ФЗ — отдельный рынок:

• ~5 млн закупок в год;
• ~9–10 трлн руб. оборот.

Что это значит для КООП

Текущая стратегия — 223-ФЗ остаётся приоритетом

Наш пайплайн в Ростехе и аналогичных госкомпаниях — это 223-ФЗ. Все продукты КООП (Trust Registry, Anons-Tracker, Accreditation Wizard) разработаны под 223-ФЗ.

Долгосрочно — 44-ФЗ как смежный рынок

Для поставщиков КООП-клиентов из категорий «литьё, металл, инструмент, расходники, услуги»:

• Часть оборота — 223-ФЗ (Ростех, Газпром, КАМАЗ);
• Часть оборота — 44-ФЗ (заводы-госзаказчики, бюджетные учреждения).

Если КООП поможет поставщику попасть только в 223-ФЗ — это половина возможностей. Если ещё и в 44-ФЗ — полная картина.

Универсальные продукты КООП работают и в 44-ФЗ

• Compliance Check — ЕИС, РНП, реестр иностранных агентов общие для 44 и 223. ✅
• Plan Watch — планы закупки публикуются и в 44-ФЗ. ✅
• Contracts Analytics — реестр контрактов 44-ФЗ открыт. ✅
• Trust Registry — НЕ работает в 44-ФЗ (заказчики не могут «выбрать из своего списка» — закон требует конкурентную процедуру).
• Anons-Tracker — в 44-ФЗ нет института «анонса» в том виде, как в Ростехе.
• Accreditation Wizard — другая система: ЕРУЗ через ЕИС, не корпоративная аккредитация.

Применимость продуктов — в 08-mesto-koopa-v-44-fz.md.