ЕИС, реестр контрактов и РНП в 44-ФЗ

ЕИС, реестр контрактов и РНП в 44-ФЗ

Источники: ../../sources/44-fz/markdown/st-04-eis.md (ст. 4), ../../sources/44-fz/markdown/st-99-kontrol.md (ст. 99), ../../sources/44-fz/markdown/st-103-reestr-kontraktov.md (ст. 103), ../../sources/44-fz/markdown/st-104-rnp.md (ст. 104).

1. ЕИС (ст. 4)

Единая информационная система в сфере закупок — zakupki.gov.ru, общая для 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Что обязательно публикуется по 44-ФЗ

• Планы-графики закупок (на 3 года вперёд, обновляются);
• Извещения о закупке (для всех способов);
• Документация о закупке;
• Протоколы этапов закупки;
• Информация о заключённых контрактах (через реестр контрактов);
• Информация об исполнении / изменении / расторжении контрактов;
• Реестр недобросовестных поставщиков (РНП 44-ФЗ);
• Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) для бюджетных нужд.

Сроки публикации

• Извещения — за 4–15 дней до окончания приёма заявок (зависит от способа);
• Протоколы — 1–3 дня с заседания комиссии;
• Контракт в реестр контрактов — 5 рабочих дней с подписания;
• Исполнение контракта — 5 рабочих дней с факта.

Доступ к информации

• Открытый — все могут читать без регистрации.
• С регистрацией в ЕРУЗ — поставщики могут подавать заявки.
• Со специальной авторизацией — заказчики, операторы ЭТП, контрольные органы.

2. План-график закупок (ст. 16)

В 44-ФЗ заказчик обязан составить план-график закупок на финансовый год и плановый период (3 года).

Что в плане-графике

• Идентификационный код закупки (ИКЗ);
• Наименование объекта закупки;
• НМЦК;
• Способ закупки;
• Срок (квартал);
• Финансовое обеспечение (бюджет).

Изменения

План-график может изменяться, но только по основаниям в законе (новые потребности, изменение бюджета и т.д.).

Зачем это КООП

Поставщик-клиент КООП может за полгода-год вперёд знать, что заказчик планирует закупить. Это огромное окно для подготовки:

• Сертификация продукции;
• Расширение производства;
• Договорённости с субпоставщиками;
• Финансовая подготовка к обеспечениям.

KOOP Plan Watch — продукт ровно про это (см. 08-mesto-koopa-v-44-fz.md).

3. Реестр контрактов (ст. 103)

После заключения каждого контракта 44-ФЗ — информация в реестр контрактов (открытый, в ЕИС).

Что попадает

• Все контракты по результатам конкурентных способов;
• Контракты с единственным поставщиком, если НМЦК > 600 000 руб. (с малыми закупками — ограничения, информация может попадать в свёрнутой форме);
• Все изменения, дополнительные соглашения, расторжения, исполнение.

Информация в реестре

• ИНН заказчика и поставщика;
• Полное наименование сторон;
• Предмет контракта (с привязкой к КТРУ);
• Сумма контракта;
• Способ закупки;
• Дата заключения, срок исполнения;
• Информация об исполнении (поставка, оплата, акты);
• Изменения, расторжение.

Открытое API

ЕИС предоставляет открытое API для выгрузки данных реестра контрактов. Это позволяет КООП строить аналитику:

• Топ-поставщиков по категории;
• Средние цены по региону / категории;
• Сезонность закупок;
• Динамика рынка.

4. Реестр недобросовестных поставщиков 44-ФЗ (ст. 104)

РНП 44-ФЗ — открытый перечень поставщиков, нарушивших обязательства.

Кто попадает

• Поставщики, уклонившиеся от заключения контракта после победы в процедуре;
• Поставщики, с которыми расторгнут контракт в одностороннем порядке заказчиком из-за нарушений;
• Поставщики, с которыми расторгнут контракт по решению суда из-за нарушений.

Срок нахождения

2 года с даты включения. После — автоматическое исключение.

Процедура включения

1. Заказчик направляет сведения в ФАС;
2. ФАС в течение 10 рабочих дней проводит проверку;
3. Если основания подтверждены — запись в РНП.

Последствия

• Заказчик 44-ФЗ может установить требование «отсутствие в РНП» как условие участия (ст. 31). Большинство устанавливают.
• 2 года поставщик практически отрезан от 44-ФЗ закупок.
• РНП 44-ФЗ интегрирован с РНП 223-ФЗ через ЕИС — проверки общие.

Как оспорить

• Жалоба в ФАС;
• Параллельно — суд;
• Если решение отменено — исключение из РНП.

5. Контроль (ст. 99)

44-ФЗ — самый зарегулированный закон по контролю. 4 основных контрольных органа:

Орган	Что контролирует
ФАС России	Соблюдение порядка определения поставщика, антимонопольный контроль, рассмотрение жалоб
Казначейство России	Финансовый контроль, проверка целевого использования средств, контроль за заключением контрактов
Контрольно-счётная палата (Счётная палата, региональные)	Аудит эффективности закупок
Учредитель / ведомственный контроль	Контроль за подведомственными заказчиками

Что может ФАС

• Признать закупку незаконной;
• Предписать заключить контракт с конкретным участником (например, если победитель неправомерно отклонён);
• Включить в РНП;
• Возбудить административное дело по КоАП РФ (ст. 7.29–7.31 — штрафы для должностных лиц и заказчиков).

Жалобы поставщиков

Подача жалоб в ФАС:

• Срок — 10 дней с момента, когда стало известно о нарушении;
• Можно подать через ЕИС;
• ФАС рассматривает в течение 5 рабочих дней.

Это активный рычаг для МСП-поставщиков, столкнувшихся с нарушениями.

6. Ответственность (ст. 107)

Отсылка к КоАП РФ (ст. 7.29–7.31):

• Должностные лица заказчика — штрафы 5–50 тыс. руб. (за каждое нарушение);
• Юридические лица (заказчики) — штрафы 50–500 тыс. руб.;
• Грубые нарушения — до 1 млн руб.;
• Дисквалификация должностных лиц — до 2 лет.

Это в разы строже, чем штрафы по 223-ФЗ. Заказчики 44-ФЗ боятся ФАС-предписаний.

7. КТРУ — Каталог товаров, работ, услуг (ст. 23)

Введён в 44-ФЗ — стандартизованный каталог объектов закупок:

• Уникальные коды (по ОКПД2 + детализация);
• Стандартизованные характеристики;
• Связь с реестром российской продукции;
• Используется для описания объекта закупки.

КТРУ позволяет агрегировать данные о закупках по позициям (например, «закупки серверов Intel Xeon E-2436» — единый код для всех заказчиков).

Что это значит для КООП

1. ЕИС — единый источник информации для 44-ФЗ и 223-ФЗ. Все продукты КООП должны интегрироваться с ЕИС API.
2. План-график 44-ФЗ — самое раннее окно (на год вперёд). Гораздо раньше, чем анонсы Ростеха (5 дней).
3. Реестр контрактов 44-ФЗ — золотая жила данных. Открытое API, миллионы записей, можно строить аналитику любой глубины. Это самый дешёвый source для KOOP Contracts Analytics.
4. РНП 44-ФЗ интегрирован с ЕИС — проверка через тот же интерфейс что для 223-ФЗ. KOOP Compliance Check работает универсально.
5. ФАС-жалобы — реальный механизм для МСП-поставщиков. КООП может предлагать подготовку жалоб как услугу (платную).
6. КТРУ — стандартизация классификации позволяет КООП точно сопоставлять товары поставщиков с потребностями заказчиков.
7. Открытое API — техническое преимущество 44-ФЗ. В 223-ФЗ часть данных скрыта (особенно у Ростеха), в 44-ФЗ всё открыто.